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各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水務(wù)局，各有關(guān)單位：

為切實(shí)加強(qiáng)我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域房屋市政工程（下稱房屋市政工程）質(zhì)量安全管理工作，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位的工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋市政工程建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任的管理規(guī)定（試行）》及誠信管理辦法等文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，相關(guān)貫徹落實(shí)措施明確如下。

一、明確住建部門監(jiān)督管理的范圍及分工

市各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)對建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任工作進(jìn)行監(jiān)督管理，先行先試開展建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“紅黃綠”牌分類評價(jià)。

（一）對建設(shè)單位的監(jiān)管。市各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照職責(zé)范圍對建設(shè)單位在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行房屋市政工程的新建、改建、擴(kuò)建和拆除等有關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。對建設(shè)單位實(shí)行誠信信息公示制度，對質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)不到位、違法違規(guī)行為等信息在誠信管理平臺予以曝光公示，加大對其投資建設(shè)項(xiàng)目的檢查頻次和力度；建設(shè)單位為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，可同步按照房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)信用信息管理規(guī)定執(zhí)行（參考附件1）。

（二）對建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的監(jiān)管。全市各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人試行“紅黃綠”牌分類評價(jià)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（下稱市主管部門）負(fù)責(zé)全市房屋市政工程建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分類評價(jià)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，處理建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)查申訴，統(tǒng)籌組織每季度建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全知識考核工作；各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（下稱區(qū)主管部門）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋市政工程建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“紅黃綠”牌評價(jià)的具體實(shí)施，處理建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人初級申訴。

二、明確建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任體系

（一）建設(shè)單位。建設(shè)單位對房屋市政工程全生命周期的質(zhì)量安全管理工作負(fù)首要責(zé)任，負(fù)責(zé)牽頭房屋市政工程建設(shè)各方落實(shí)質(zhì)量安全管理的主體責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)建立項(xiàng)目管理的組織架構(gòu)、管理制度、評價(jià)體系、檢查記錄、整改落實(shí)情況的檔案，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。

（二）建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人。建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人（含參與經(jīng)營管理的法定代表人、投資人和實(shí)際負(fù)有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權(quán)限的人員）要切實(shí)履行工程建設(shè)質(zhì)量安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對本單位工程建設(shè)質(zhì)量安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

（三）建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)熟練掌握國家、行業(yè)、地方房屋市政工程建設(shè)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，依據(jù)質(zhì)量終身責(zé)任制對房屋市政工程質(zhì)量承擔(dān)直接責(zé)任，按照本單位質(zhì)量安全管理機(jī)制對房屋市政工程其他參建單位進(jìn)行監(jiān)督管理，保證房屋市政工程質(zhì)量安全。

三、建立建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“紅黃綠”牌分類評價(jià)制度

（一）“紅黃綠”牌分類評價(jià)規(guī)則。

1.“紅牌”。同一個(gè)工程項(xiàng)目,建設(shè)單位因違反工程建設(shè)法律法規(guī)被行政處罰1宗，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人記“紅牌”1張，有效期12個(gè)月，從行政處罰決定書發(fā)出次月首日起算。

2.“黃牌”。同一個(gè)工程項(xiàng)目,施工總承包單位（下稱總包單位）或監(jiān)理單位因違反工程建設(shè)法律法規(guī)被行政處罰1宗，或?qū)I(yè)（勞務(wù)）分包單位（下稱分包單位）因違反工程建設(shè)法律法規(guī)被行政處罰2宗，或總包單位、監(jiān)理單位、分包單位因質(zhì)量安全不良行為、不規(guī)范行為被誠信扣分累計(jì)每滿50分的，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人記“黃牌”1張，有效期12個(gè)月，從行政處罰決定書發(fā)出或最近一次誠信扣分次月首日起算；總包單位、監(jiān)理單位、分包單位因同一事件分別被行政處罰的，合并記1張“黃牌”。

3.“綠牌”。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因所管理工程項(xiàng)目的總包單位獲“行業(yè)評價(jià)結(jié)果”類誠信加分的，記“綠牌”1張，有效期12個(gè)月，從最近一次誠信加分次月首日起算；獲更高級別“行業(yè)評價(jià)結(jié)果”再次誠信加分的，有效期延長12個(gè)月。

4.記牌換算。區(qū)主管部門對涉及多張多類別記牌累加、有效期重疊的情況，按照以下規(guī)則進(jìn)行換算，明確記牌起止時(shí)間；未盡事宜，區(qū)主管部門按照“同一區(qū)域、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是、注重公平”原則裁量處理。（參考附件2）

（1）“黃+黃”。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在1張“黃牌”有效期內(nèi)被記第2張“黃牌”，第2張“黃牌”換算為“紅牌”，有效期與第2張“黃牌”一致；

（2）“綠+黃/黃+綠”。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在1張“綠牌”有效期內(nèi)被記1張“黃牌”，或在1張“黃牌”有效期內(nèi)被記1張“綠牌”，有效期相應(yīng)縮減；

（3）其他記牌情況不換算。

5.項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“紅黃綠”牌分類評價(jià)制度所稱的項(xiàng)目是指佛山市轄區(qū)內(nèi)的工程項(xiàng)目；所稱的行政處罰、誠信加扣分均按照同一個(gè)工程項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)；在同一地塊或相鄰地塊建設(shè)且責(zé)任主體均相同的多個(gè)工程項(xiàng)目應(yīng)合并為一個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行行政處罰、誠信加扣分統(tǒng)計(jì)。

（二）“紅黃綠”牌分類評價(jià)程序。

1.記牌發(fā)起。對建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的“紅黃綠”牌評價(jià)工作由行政處罰、最近一次誠信加扣分承辦部門實(shí)施記牌。

2.記牌時(shí)限。“紅黃綠”牌評價(jià)工作應(yīng)由實(shí)施部門在行政處罰、最近一次誠信加扣分作出之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成。

3.記牌流程。“紅黃綠”牌評價(jià)工作實(shí)行三級審核制，由具體經(jīng)辦人提出承辦意見，經(jīng)科（股）室負(fù)責(zé)人審核，單位領(lǐng)導(dǎo)審批（審批表格見附件3）。

（三）“紅黃綠”牌分類評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

區(qū)主管部門根據(jù)屬地實(shí)際情況，結(jié)合“紅黃綠”牌分類評價(jià)及換算結(jié)果，建立與日常巡查、差別化監(jiān)管和培訓(xùn)考核等掛鉤的工程項(xiàng)目質(zhì)量安全分級監(jiān)管制度。

1.一級監(jiān)管。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人得1張“黃牌”的，屬地主管部門加大對其管理工程項(xiàng)目的檢查頻次和力度，指導(dǎo)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在“黃牌”有效期內(nèi)通過自學(xué)或培訓(xùn)等途徑提升質(zhì)量安全知識水平；

2.二級監(jiān)管。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人得1張“紅牌”的，屬地主管部門加大對其所在建設(shè)單位、所管理工程項(xiàng)目的檢查頻次和力度，約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，督促建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在“紅牌”有效期前3個(gè)月內(nèi)參加質(zhì)量安全知識考核。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按規(guī)定通過質(zhì)量安全知識考核的，屬地主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位選優(yōu)配強(qiáng)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)；

3.三級監(jiān)管。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人得1張“紅牌”和1張“黃牌”的，或2張及以上“紅牌”的，屬地主管部門加大對其所在建設(shè)單位、所管理工程項(xiàng)目的檢查頻次和力度，約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，督促建設(shè)單位選優(yōu)配強(qiáng)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。

（四）“紅黃綠”牌分類評價(jià)結(jié)果申訴

建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對記牌評價(jià)結(jié)果不服的，可以向記牌評價(jià)實(shí)施部門提出初級申訴，由記牌評價(jià)實(shí)施部門作出初級申訴處理意見；對初級申訴處理意見不服的，可以向市主管部門提出復(fù)查申訴，由市主管部門作出復(fù)查申訴處理意見。

（五）“紅黃綠”牌分類評價(jià)結(jié)果管理及信息公示

市、區(qū)主管部門要建立上下聯(lián)動、信息互通的建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“紅黃綠”牌分類評價(jià)管理臺賬，各區(qū)主管部門通過信息平臺實(shí)時(shí)報(bào)送“紅黃綠”牌記牌信息，每個(gè)季度第5個(gè)工作日前向市主管部門報(bào)送上一季度建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“紅黃綠”牌記牌情況表（附件4）。市主管部門不定期將建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理動態(tài)向社會公布。

四、工作要求

（一）要充分認(rèn)識落實(shí)建設(shè)單位房屋市政工程質(zhì)量安全首要責(zé)任重要意義。各區(qū)主管部門、各建設(shè)單位要充分認(rèn)識嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位房屋市政工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的必要性和重要性，進(jìn)一步建立健全工程質(zhì)量安全責(zé)任體系，推動工程質(zhì)量提升，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷滿足人民群眾對高品質(zhì)工程和美好生活的需求。

（二）要切實(shí)加強(qiáng)房屋市政工程質(zhì)量安全管理。各區(qū)主管部門要完善房屋市政工程質(zhì)量安全與市場監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，督促建設(shè)單位加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任，推進(jìn)質(zhì)量安全信息公開，切實(shí)保障房屋市政工程質(zhì)量。

（三）要全面加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)督管理。各區(qū)主管部門要建立健全建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化信用公示管理和責(zé)任追究，切實(shí)激發(fā)建設(shè)單位主動關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量和安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力，確保建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任落到實(shí)處。各區(qū)主管部門于每年12月25日前向市主管部門報(bào)送本年度對建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任監(jiān)督管理工作情況總結(jié)。

附件：1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)扣分標(biāo)準(zhǔn)（涉建設(shè)單位責(zé)任內(nèi)容）

2.記牌換算參考示例

3.建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“紅黃綠”牌記牌審批表

4.建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“紅黃綠”牌記牌情況報(bào)送表

佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局  

2024年11月22日      

附件1

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)扣分標(biāo)準(zhǔn)（涉建設(shè)單位責(zé)任內(nèi)容）

注：本表信息來自《佛山市房地產(chǎn)行業(yè)信用信息管理辦法（2021年修訂）》附件3

附件2

記牌換算參考示例

附件3

建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“紅黃綠”牌記牌審批表

注：隨本審批表附上記牌工作的證據(jù)材料（如：行政處罰決定書、行業(yè)評價(jià)文件等）

附件4

建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“紅黃綠”牌記牌情況表

報(bào)送單位（蓋章）：                                                          報(bào)送時(shí)間：

注：本表用于記錄截至報(bào)送時(shí)間尚處于記牌有效期內(nèi)的累積信息。

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