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“掛證”涼涼！8月1日起，二建注冊大改，系統(tǒng)自動獲取證書、社保比對，全面啟用電子證書，明年起紙質(zhì)證書作廢
專欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2023-07-31
作者：
7月14日，住建部發(fā)布《關(guān)于同意貴州省推行二級建造師注冊電子證書的函》，據(jù)悉此前已同意遼寧、湖南、天津、甘肅、吉林、青海、廣西、福建、重慶、上海、四川、河南、浙江、江西、新疆、江蘇、北京、陜西、云南等多地。
同日，貴州省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化二級建造師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作的通知》，通知要求各市（州）應(yīng)高度重視。
貴州省二級建造師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作有關(guān)事項，自2023年8月1日起由貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一實施，不再由各市（州）實施。
2023年8月1日起，注冊人和聘用企業(yè)應(yīng)通過貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提出具體業(yè)務(wù)申請，各地不再受理。
自2023年8月1日起，二級建造師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定繼續(xù)實行網(wǎng)上申報，不再提交紙質(zhì)申報材料。
自2023年8月1日起啟用《中華人民共和國二級建造師注冊證書》（以下簡稱電子證書），不再發(fā)放紙質(zhì)注冊證書（以下簡稱紙質(zhì)證書）或加貼增項（變更、延續(xù)）貼。
偽造篡改電子證書的，電子證書一律無效。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
自2024年1月1日起，二級建造師注冊證書統(tǒng)一使用電子證書，紙質(zhì)證書作廢。紙質(zhì)證書有效期屆滿的辦理延續(xù)注冊手續(xù)換發(fā)電子證書；紙質(zhì)證書有效期未滿的、遺失或污損更換的應(yīng)于2023年12月31日前登錄審批系統(tǒng)申請換發(fā)電子證書。
注冊人和聘用企業(yè)不再提交學(xué)歷證書、繼續(xù)教育學(xué)時證明、勞動合同、身份證明。由注冊人和聘用企業(yè)對申報信息真實性、有效性、合法性進(jìn)行承諾。
聘用企業(yè)（法人用戶）在線填報注冊申報信息，審批系統(tǒng)自動獲取注冊人資格證書、參保繳納單位等信息，審批系統(tǒng)比對成功后，待注冊人在線通過人臉識別確認(rèn)后，完成網(wǎng)上申報。
注：如注冊人的聘用企業(yè)與參保繳納單位信息不一致，且存在《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)培訓(xùn)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作的補(bǔ)充通知》明確原則上不認(rèn)定為“掛證”行為6類情形的，注冊人或聘用企業(yè)需提供佐證材料的原件進(jìn)行現(xiàn)場核實，否則注冊申請將不予受理。
編者注：
2022年11月22日，貴州省住建廳發(fā)布《關(guān)于涉嫌“掛證”注冊人員名單的通報》。共有19365名二級建造師涉嫌“掛證”。
根據(jù)通報得知，是通過對注冊人員社保繳納單位與注冊單位進(jìn)行比對查出“掛證”。
二級建造師實行注冊執(zhí)業(yè)管理制度，取得資格證書的人員，經(jīng)過注冊方能以二級建造師的名義執(zhí)業(yè)。
二級建造師申請注冊前，應(yīng)當(dāng)受聘于一個建設(shè)工程施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等單位。
二級建造師與聘用企業(yè)解除勞動關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)及時辦理注銷注冊手續(xù)。如其中一方不配合辦理注銷手續(xù)，另一方可提交注銷注冊申請、解聘證明、勞動仲裁裁決書、司法判決書等辦理強(qiáng)制注銷。對于無法提供以上證明材料的，可依據(jù)一方申請將相關(guān)人員列為注冊狀態(tài)異常，并向社會公示。
目前，大多數(shù)省市都已實現(xiàn)了二級建造師執(zhí)業(yè)資格注冊等業(yè)務(wù)實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，而注冊個人賬號需要進(jìn)行實名認(rèn)證，方可進(jìn)行二建注冊等業(yè)務(wù)，這樣意味著在省內(nèi)二級建造師注冊數(shù)據(jù)全面互通，在省內(nèi)是否重復(fù)注冊，一目了然，查“掛證”更加簡單了。
據(jù)統(tǒng)計，住建部已同意遼寧、湖南、天津、甘肅、吉林、青海、廣西、福建、重慶、上海、四川、河南、浙江、江西、新疆、江蘇、北京、陜西、云南、貴州等多地推行二級建造師注冊證書電子化。主要有以下幾點變化：
省域信息互通共享；
省數(shù)據(jù)與住建部相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)打通；
加強(qiáng)對取得電子化證書人員身份實名信息認(rèn)證；
二級建造師注冊證書電子化后，意味著可全國聯(lián)網(wǎng)查詢，打破壁壘，有效杜絕假證偽證掛證。
一建全國聯(lián)網(wǎng)！
2021年9月26日，住建部發(fā)布《關(guān)于全面實行一級建造師電子注冊證書的通知》：自2022年1月1日起，一級建造師統(tǒng)一使用電子證書，紙質(zhì)注冊證書作廢。
紙質(zhì)證書作廢，全面電子化
一建注冊證書全部實行電子化、紙質(zhì)證書作廢。這就意味著，全部一建注冊信息入庫、全國聯(lián)網(wǎng)，同時社保、職稱全國聯(lián)網(wǎng)平臺也已經(jīng)正式上線運行，以后查掛證就再沒有漏網(wǎng)之魚了。
以前主管部門查“掛證”，可能還需要跑現(xiàn)場，翻閱紙質(zhì)資料，溝通其它部門互通信息。當(dāng)全國數(shù)據(jù)互通互認(rèn)之后，監(jiān)管人員只需要在電腦前點點鼠標(biāo)，相關(guān)公司有哪些人員構(gòu)成，什么時間在什么地方交了社保，不同人員都是什么學(xué)歷，什么職稱等信息便可一目了然。
這樣一來，對于主管部門而言，監(jiān)管成本便會大幅度下降，反過來，對于“掛證”的企業(yè)和個人而言，風(fēng)險則大幅度提升。
30個省社保系統(tǒng)切換至全國系統(tǒng)！
隨著全國社保聯(lián)網(wǎng)，“掛證”難度不斷提升，人、證、社保合一的時代來了！
去年，人社部養(yǎng)老保險司副司長亓濤表示，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，從2022年1月開始，實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。
截至2023年3月，已有30個省發(fā)文，省社保公共服務(wù)平臺切換到全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)。
2019年9月24日，人社部就發(fā)布《關(guān)于建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺的指導(dǎo)意見》，明確提出實現(xiàn)全國社會保險信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
1、建立用人單位、參保人員、社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在統(tǒng)一平臺辦理社會保險業(yè)務(wù)的信用記錄，將嚴(yán)重失信人名單納入全國信用信息共享平臺，由相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。
2、普遍實現(xiàn)跨地區(qū)持卡應(yīng)用，并與政府其他公共服務(wù)實現(xiàn)“一卡通用”。
3、完善地方社保系統(tǒng)，縱向?qū)崿F(xiàn)上下級信息系統(tǒng)對接和互聯(lián)互通，橫向?qū)崿F(xiàn)與本級政府政務(wù)服務(wù)平臺對接。
4、全國聯(lián)網(wǎng)。2022年底前，全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺全面建成。
2022年2月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》。意見明確：
2022年底前，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系基本建立，企業(yè)和群眾常用證照基本實現(xiàn)電子化，與實體證照同步制發(fā)和應(yīng)用，在全國范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互通互認(rèn)。
其中包括出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿、身份證、社會保障卡、學(xué)歷學(xué)位證、職業(yè)資格證等個人常用證照。
職稱全國聯(lián)網(wǎng)！
2023年，多地發(fā)文要求進(jìn)行職稱核對，納入人社部系統(tǒng)的職稱范圍將越來越大。
2023年7月14日，四川省住建廳發(fā)布《關(guān)于核對2015-2019年度職稱證書信息的通知》，我廳已將經(jīng)我廳牽頭組建的職稱評審委員會評審?fù)ㄟ^的2015-2021年度職稱信息上傳人社部門職稱信息系統(tǒng)。
2023年7月18日，陜西省住建廳發(fā)布《關(guān)于做好第二批職稱信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報工作的通知》，方便職稱評審信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)全國在線核驗。（官方鏈接：http://js.shaanxi.gov.cn/zcfagui/2023/7/117335.shtml?t=2031）
平臺收錄了各地和各有關(guān)部門上報的超過1200萬條職稱信息，通過職稱查詢平臺可以核驗職稱證書，用戶可通過www.12333.gov.cn網(wǎng)頁、手機(jī)12333客戶端、人力資源社會保障部門戶網(wǎng)站、微信公眾號等多種渠道登錄查詢。
多種查“掛證”方式
廣州：系統(tǒng)自動比對投標(biāo)人人員任職、社保繳納等情況，存在問題的由監(jiān)管部門啟動核查！
開標(biāo)時交易系統(tǒng)自動比對投標(biāo)單位與項目負(fù)責(zé)人社會保險繳納單位信息，出現(xiàn)不一致情形的視為“掛證”線索，招投標(biāo)監(jiān)管部門隨即啟動調(diào)查。
評標(biāo)完成后，中標(biāo)候選人的項目負(fù)責(zé)人涉嫌“掛證”的，交易系統(tǒng)及時向招標(biāo)人推送提示信息。
2022年3月該功能開發(fā)使用后，比對出27條線索，相關(guān)監(jiān)管部門均已進(jìn)行調(diào)查處理。
廣州市住建局發(fā)布的《關(guān)于開展房屋建筑工程施工項目負(fù)責(zé)人社會保險繳納單位信息比對工作的指引》自2022年3月1日起執(zhí)行。明確：
交易系統(tǒng)將自動比對項目負(fù)責(zé)人社會保險繳納單位信息，查處打擊招投標(biāo)活動“掛證”行為。
擬派項目負(fù)責(zé)人在簽字確認(rèn)投標(biāo)文件時，應(yīng)確保社保信息與投標(biāo)人的一致。交易系統(tǒng)比對后發(fā)現(xiàn)存在社保信息不一致情形的，將向相關(guān)投標(biāo)人和項目招投標(biāo)監(jiān)管部門推送提示信息。
中標(biāo)候選人的項目負(fù)責(zé)人社保繳納單位與投標(biāo)單位不一致的，交易系統(tǒng)將及時向招標(biāo)人推送提示信息。招投標(biāo)監(jiān)管部門將暫停向交易系統(tǒng)推送廣州市住建局企業(yè)誠信檔案信息庫中社保信息不一致項目負(fù)責(zé)人誠信檔案信息，并啟動調(diào)查。
福建省住建廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《福建省建筑施工企業(yè)合同履約行為評價細(xì)則》的通知，本實施細(xì)則自2023年4月1日起施行，有效期3年。
第十五條 平臺分析比對項目經(jīng)理和項目總監(jiān)的注冊執(zhí)業(yè)資格條件，對下列異常情形予以預(yù)警。住建部門應(yīng)組織核實預(yù)警情況，及時消除誤判預(yù)警。對于項目經(jīng)理預(yù)警情況屬實的，該項目的當(dāng)季度項目經(jīng)理到崗情況指標(biāo)視為不符合評價要求，計0分。
1．項目經(jīng)理（總監(jiān)）未取得相應(yīng)注冊執(zhí)業(yè)資格；
2．項目經(jīng)理（總監(jiān)）受聘單位與注冊單位不一致；
3．項目經(jīng)理（總監(jiān)）的注冊證書已失效。
2022年8月，福建省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑施工企業(yè)合同履約行為評價有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》。明確了，“省平臺”對接“四庫一平臺”，比對項目經(jīng)理、總監(jiān)資格予以預(yù)警。
1、2022年10月1日起，省級實名制平臺通過對接省建設(shè)行業(yè)信息公開平臺方式，獲取項目基本信息和施工許可證信息。
2、“省級實名制平臺”通過對接住建部“四庫一平臺”，獲取從業(yè)人員注冊信息，并對項目經(jīng)理（總監(jiān)）的崗位資格進(jìn)行比對：
對于項目經(jīng)理（總監(jiān)）存在非注冊建造師（注冊監(jiān)理工程師）或注冊的企業(yè)非本單位的，予以預(yù)警。
項目經(jīng)理存在預(yù)警的，視為未到崗履職，到崗情況（最高8分）記為0分。
3、2022年10月1日起，“省級實名制平臺”將正式啟用考勤抽查功能。對項目部分考勤人員（建筑工人和項目管理人員）的考勤真實性進(jìn)行隨機(jī)抽查核查，原則上每月每個項目不少于一次。
4、被抽查項目的施工企業(yè)應(yīng)在收到抽查短信或平臺的抽查提醒兩個小時內(nèi)回應(yīng)抽查事項。
貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：
《關(guān)于推行二級建造師注冊電子證書的請示》（黔建呈〔2023〕31號）收悉。經(jīng)研究，同意貴州省推行二級建造師注冊電子證書。你廳應(yīng)確保推行的二級建造師注冊電子證書符合《全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺 電子證照 二級建造師注冊證書》（ZWFW C 0215-2019）標(biāo)準(zhǔn)，并做好證書數(shù)據(jù)與我部相關(guān)管理系統(tǒng)對接工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2023年7月12日
（此件主動公開）
抄送：各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
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