近日，徐州市住建局通報(bào)了近期發(fā)生的3起事故，事故共導(dǎo)致2死9傷。事故項(xiàng)目均采取停工整頓措施，項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件不具備不得復(fù)工。發(fā)生事故的項(xiàng)目及參建各方責(zé)任人員不得參加任何形式評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)活動(dòng)。

2021年3月28日上午11時(shí)30分，豐縣王溝鎮(zhèn)板材家居產(chǎn)業(yè)園二期7號(hào)鋼結(jié)構(gòu)廠房施工過程中，1名工人違反規(guī)定，私自搭載吊車下降，由于吊帶脫落，發(fā)生高墜事故，造成1人死亡。

該工程項(xiàng)目為個(gè)人投資，未辦理施工許可手續(xù)；無監(jiān)理單位。該項(xiàng)目在未辦理任何建設(shè)手續(xù)情況下，已建設(shè)施工至二層。

處理意見：

2021年4月15日13時(shí)50分許，10名瓦工在新沂市吾悅廣場五樓頂IMAX影院內(nèi)砌筑二次結(jié)構(gòu)填充墻時(shí)，高約7米臨時(shí)搭設(shè)的雙排腳手架失穩(wěn)間斷垮塌，造成7名作業(yè)人員不同程度受傷。

發(fā)生事故的新沂吾悅廣場商業(yè)項(xiàng)目。人民網(wǎng) 閆峰攝

處理意見：

2021年4月29日晚，徐州市淮海國際港務(wù)區(qū)柳新鎮(zhèn)原柳新職高學(xué)校，整修圍墻時(shí)，發(fā)生倒塌事故，致傷3人，后1人經(jīng)搶救無效死亡。

尚在招標(biāo)階段，建設(shè)單位就安排工人入場施工，未辦理任何建設(shè)手續(xù)。

處理意見：

建設(shè)單位，在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象并依規(guī)處理。

附原文：

關(guān)于對(duì)全市建筑施工領(lǐng)域近期生產(chǎn)安全事故的通報(bào)

各縣（市）區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)住建局、徐州淮海國際港務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)部，在徐建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位：

近期，豐縣、新沂、徐州港務(wù)區(qū)等地建筑工程項(xiàng)目連續(xù)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了較大損失，我市建筑施工安全生產(chǎn)面臨形勢(shì)較為嚴(yán)峻。4月30日，市政府主要和分管領(lǐng)導(dǎo)分別就建筑施工安全生產(chǎn)問題作了重要批示。為認(rèn)真貫徹市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑施工生產(chǎn)安全工作，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的不良態(tài)勢(shì)，根據(jù)省住建廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全管理的通知》（蘇建質(zhì)安〔2020〕75號(hào)）文件規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、事故簡要情況

（一）豐縣王溝鎮(zhèn)板材家居產(chǎn)業(yè)園二期高墜亡人事故

2021年3月28日上午11時(shí)30分，豐縣王溝鎮(zhèn)板材家居產(chǎn)業(yè)園二期7號(hào)鋼結(jié)構(gòu)廠房施工過程中，1名工人違反規(guī)定，私自搭載吊車下降，由于吊帶脫落，發(fā)生高墜事故，造成1人死亡。

該工程項(xiàng)目為個(gè)人投資，投資人為王某超，未辦理施工許可手續(xù)；施工（勞務(wù)承包）單位為徐州蘇盟鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為牛某紅，吊車操作人員為張某國；無監(jiān)理單位。

（二）新沂市吾悅廣場腳手架垮塌事故

2021年4月15日13時(shí)50分許，江蘇省建筑工程集團(tuán)有限公司10名瓦工，在新沂市吾悅廣場五樓頂IMAX影院內(nèi)砌筑二次結(jié)構(gòu)填充墻時(shí)，高約7米臨時(shí)搭設(shè)的雙排腳手架失穩(wěn)間斷垮塌，造成7名作業(yè)人員不同程度受傷。

該工程建設(shè)單位為徐州新城鴻茂房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為練某杰；施工單位為江蘇省建*工程集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理為田某東；監(jiān)理單位為安徽恒正建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司，總監(jiān)理工程師為李某龍。

（三）徐州市淮海國際港務(wù)區(qū)圍墻倒塌亡人事故

2021年4月29日晚，徐州市淮海國際港務(wù)區(qū)柳新鎮(zhèn)原柳新職高學(xué)校，整修圍墻時(shí)，發(fā)生倒塌事故，致傷3人，后1人經(jīng)搶救無效死亡。

該工程建設(shè)單位為徐州陸港教育科技發(fā)展有限公司，目前尚在工程招標(biāo)階段，未辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

二、事故暴露出的問題

（一）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力。施工企業(yè)安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)工作麻痹松懈，安全責(zé)任制、安全管理制度不健全、不落實(shí)，公司級(jí)定期安全檢查和項(xiàng)目部日常安全檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除施工過程中的安全隱患；監(jiān)理單位未履行安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，施工現(xiàn)場安全管理混亂，未對(duì)現(xiàn)場安全隱患及施工人員違章違規(guī)作業(yè)不安全行為進(jìn)行及時(shí)有效處置。

（二）施工現(xiàn)場“三違”行為屢禁不止。豐縣“3.28”事故是典型從業(yè)人員違章所致，反映出從業(yè)人員安全意識(shí)較差，自我安全防范意識(shí)不足；施工現(xiàn)場管理人員對(duì)“三違”現(xiàn)象熟視無睹，監(jiān)管缺失，未采取安全防范措施，最終釀成安全事故。

（三）監(jiān)管上存在盲區(qū)，執(zhí)法檢查力度不夠。豐縣“3.28”事故為個(gè)人投資項(xiàng)目，該項(xiàng)目在未辦理任何建設(shè)手續(xù)情況下，已建設(shè)施工至二層，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。港務(wù)區(qū)“4.29”事故尚在招標(biāo)階段，建設(shè)單位就安排工人入場施工，未辦理任何建設(shè)手續(xù)。新沂“4.15”事故為開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）項(xiàng)目，該開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)安全監(jiān)督，與當(dāng)?shù)刈〗ㄖ鞴懿块T監(jiān)管脫節(jié)，存在開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不全、監(jiān)管力量不足、措施不力等問題。

三、事故處理意見

豐縣、新沂市、港務(wù)區(qū)住建部門要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，對(duì)發(fā)生事故項(xiàng)目要按規(guī)定采取停工整頓措施，項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件不具備不得復(fù)工。發(fā)生事故的項(xiàng)目及參建各方責(zé)任人員不得參加任何形式評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)活動(dòng)。屬地監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于落實(shí)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳〈關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全管理的通知〉精神進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)本質(zhì)安全責(zé)任的通知（試行）》（徐住建發(fā)〔2020〕147號(hào)）要求，加大對(duì)發(fā)生施工安全責(zé)任事故的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員處罰力度。

（一）豐縣王溝鎮(zhèn)板材家居產(chǎn)業(yè)園二期高墜亡人事故

施工（勞務(wù)承包）企業(yè)徐州蘇盟鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司，在全市范圍內(nèi)通報(bào)，停止在徐州地區(qū)投標(biāo)1年，記入建筑市場信用檔案，扣除信用等級(jí)分2分；

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牛某紅，在工程項(xiàng)目竣工備案后，暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年；吊車操作人員張某國，通過實(shí)名制平臺(tái)記入建筑市場信用檔案，不得在徐州市建筑市場從業(yè)。

（二）新沂市吾悅廣場腳手架垮塌事故

施工企業(yè)江蘇省建*工程集團(tuán)有限公司，在全市范圍內(nèi)通報(bào)，停止在徐州地區(qū)投標(biāo)1年，記入建筑市場信用檔案，同時(shí)扣除信用等級(jí)分2分；

監(jiān)理單位安徽恒正建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司，在全市范圍內(nèi)通報(bào)，停止在徐州地區(qū)投標(biāo)1年，扣除信用等級(jí)分2分；

事故項(xiàng)目經(jīng)理田某東，在工程項(xiàng)目竣工備案后，暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年；

總監(jiān)理工程師李某龍，依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告上報(bào)暫扣執(zhí)業(yè)證書1年。

（三）徐州市淮海國際港務(wù)區(qū)圍墻倒塌亡人事故

建設(shè)單位徐州陸港教育科技發(fā)展有限公司，在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象并依規(guī)處理。

四、下一步工作要求

（一）深刻吸取事故教訓(xùn)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全市建筑工程項(xiàng)目參建各方必須要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三、引以為戒，牢固樹立“生命至上，安全第一”的理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，筑牢和夯實(shí)工程項(xiàng)目參建各方單位安全管理各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程。各施工、監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的管理和重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，切實(shí)解決好最后1.5米盲區(qū)的問題，嚴(yán)格腳手架等危大工程管理，嚴(yán)格履行危大工程及各分部分項(xiàng)工程投入使用前的驗(yàn)收程序，未組織驗(yàn)收的不得進(jìn)行下道工序施工；嚴(yán)格履行危大工程投入使用后巡檢制度，加強(qiáng)對(duì)施工過程的巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)消除，發(fā)現(xiàn)違章及時(shí)制止。在進(jìn)行吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，要安排專人進(jìn)行現(xiàn)場管理，嚴(yán)格履行作業(yè)人員崗前安全技術(shù)交底制度，確保施工安全。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事故項(xiàng)目、事故企業(yè)的監(jiān)管。各地住建主管部門要認(rèn)真落實(shí)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（蘇建質(zhì)安〔2021〕31號(hào)）文件精神，從2021年2月20日至2022年12月31日，凡發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，一律實(shí)施頂格處罰。對(duì)責(zé)任企業(yè)要實(shí)施“一案雙查、聯(lián)合查處”，啟動(dòng)事故項(xiàng)目和責(zé)任企業(yè)安全生產(chǎn)條件核查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在建筑市場違法違規(guī)等行為的市場主體一律給予相應(yīng)處罰。要深挖事故深層次原因，徹查事故暴露出的各類問題，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（四）加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，掃盲區(qū)、堵漏洞。各地住建主管部門及安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要理順關(guān)系，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，明確監(jiān)管職責(zé)，防止工程項(xiàng)目建設(shè)與監(jiān)管脫節(jié)。要加強(qiáng)日常巡查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)無任何建設(shè)手續(xù)的工程項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)部門處理。各地住建主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，按規(guī)定配備監(jiān)管人員，增強(qiáng)監(jiān)管力量，提升監(jiān)管能力，確保建筑施工項(xiàng)目安全實(shí)施。

徐州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年5月11日