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關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序加強全省重點建設(shè)項目建設(shè)管理的通知
專欄：地方法規(guī)
發(fā)布日期：2001-07-12
作者：
文號： 粵建基字〔2001〕100號
各地級以上市建委（建設(shè)局），省直有關(guān)單位，重點項目建設(shè)單位：
為了認(rèn)真貫徹全國、全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，落實省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強建設(shè)市場專項治理的批示精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強省重點建設(shè)項目（以下簡稱重點項目）建設(shè)管理的有關(guān)要求通知如下：
一、開展建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察，整頓和規(guī)范重點項目的建設(shè)秩序
?。ㄒ唬└髦攸c項目建設(shè)單位和項目主管部門要認(rèn)真貫徹全國、全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，落實省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強建設(shè)市場專項治理的批示精神，按照省建設(shè)廳《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范全省建設(shè)市場秩序?qū)嵤┮庖姷耐ㄖ罚ɑ浗ǚㄗ帧?001〕75號）的要求，針對當(dāng)前重點項目建設(shè)中存在的問題，認(rèn)真開展自查自糾、對照檢查；要進(jìn)一步整頓和規(guī)范重點項目的建設(shè)秩序，依法加強對工程建設(shè)的各項管理，確保重點項目建設(shè)的順利進(jìn)行。
（二）省建設(shè)廳將認(rèn)真履行重點項目建設(shè)管理的職責(zé)，切實加強對項目建設(shè)過程的執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格規(guī)范基本建設(shè)程序，健全工程建設(shè)管理制度，加大執(zhí)法力度，對監(jiān)督檢查中出現(xiàn)的問題及時發(fā)出整改通知書，限期進(jìn)行整頓，確保重點項目建設(shè)任務(wù)的順利完成。
二、落實重點項目建設(shè)管理責(zé)任制
?。ㄒ唬┞鋵嶍椖糠ㄈ素?zé)任制。重點項目的建設(shè)，原則上要按有關(guān)規(guī)定組建項目法人，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，由項目法定代表人對項目建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全、投資負(fù)總責(zé)。凡應(yīng)實行項目法人責(zé)任制而未實行的在建項目，要限期整改。
?。ǘ┙⒔▎挝毁|(zhì)量、安全領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等重點項目參建單位的法定代表人，是本單位建設(shè)工程質(zhì)量、安全的第一責(zé)任人，要按各自職責(zé)對承建項目的工程質(zhì)量、安全負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量、安全事故的，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，追究直接責(zé)任人和單位法定代表人的責(zé)任。
?。ㄈ┙⒅攸c項目質(zhì)量終身責(zé)任制。重點項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、項目法定代表人，以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位的負(fù)責(zé)人，要按各自的職責(zé)對承擔(dān)的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。如果發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，不管調(diào)到那里工作，不管擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。
三、執(zhí)行法定建設(shè)程序
（一）重點項目的建設(shè)，要執(zhí)行法定建設(shè)程序，認(rèn)真履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、委托監(jiān)理、施工許可或開工報告、竣工驗收和竣工驗收備案等審查報批、登記備案手續(xù)。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工和其他違反法定建設(shè)程序的行為。
（二）建設(shè)單位（項目法人）作為工程項目的第一責(zé)任人，對重點項目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任，在工程建設(shè)中不執(zhí)行法定建設(shè)程序的，應(yīng)當(dāng)首先追究建設(shè)單位（項目法人）和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
?。ㄈ└饔嘘P(guān)部門和建設(shè)單位（項目法人）不得擅自簡化法定建設(shè)程序。所有建設(shè)項目都要嚴(yán)格按照國家和省規(guī)定的審批權(quán)限，履行報批手續(xù)，不得超越權(quán)限進(jìn)行項目審批和違反規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
四、規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)行為
?。ㄒ唬┮婪☉?yīng)招標(biāo)的重點項目必須進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的重點項目必須進(jìn)行公開招標(biāo)。特殊情況確需邀請招標(biāo)的重點項目必須按規(guī)定報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行邀請招標(biāo)。
?。ǘ┮婪ū仨氝M(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)的重點項目，必須按規(guī)定進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。
?。ㄈ┮婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的重點項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)單位之日起十五日內(nèi)，按項目的隸屬關(guān)系向建設(shè)行政主管部門和項目主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告，建設(shè)行政主管部門和項目主管部門依法對其招標(biāo)投標(biāo)活動的合法性進(jìn)行審查。
?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)管力度，堅決查處在重點項目建設(shè)中規(guī)避招標(biāo)、或在招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假、違反規(guī)定干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動、以及轉(zhuǎn)包、違法分包和惡性壓價競爭等行為。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》精神，整治部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖等行為。
五、執(zhí)行初步設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件審查制度
重點項目建設(shè)必須執(zhí)行初步設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件審查制度。未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦某醪皆O(shè)計文件不得進(jìn)行施工圖設(shè)計；未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計文件，一律不得交付施工。對于初步設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细穸米越桓妒┕さ?，要?zé)令建設(shè)單位改正，并依法追究其責(zé)任。
六、執(zhí)行施工許可制度
重點項目建設(shè)必須執(zhí)行施工許可制度。重點項目開工之前，除按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序已辦理開工報告批準(zhǔn)手續(xù)的工程外，建設(shè)單位必須按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。未取得施工許可證的一律不得開工。對違反規(guī)定未辦理施工許可或開工報告批準(zhǔn)手續(xù)而擅自開工的，要責(zé)令改正，并依法處罰和追究其責(zé)任。
七、實行合同管理制度
?。ㄒ唬┲攸c項目建設(shè)必須實行合同管理制度。建設(shè)單位必須與承接工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)和工程監(jiān)理單位依法訂立合同，明確各方的權(quán)利、義務(wù)、質(zhì)量責(zé)任、履約擔(dān)保和違約處罰等內(nèi)容。
（二）實行工程合同及分包合同備案制度?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂的合同，以及勘察、設(shè)計、施工等總承包單位與分包單位簽訂分包的合同，均應(yīng)在七個工作日內(nèi)，按項目隸屬關(guān)系將合同和分包合同報建設(shè)行政主管部門和項目主管部門備案。
八、實行工程監(jiān)理制度
?。ㄒ唬┓矅壹笆∫?guī)定必須實行強制監(jiān)理的重點項目，必須實行工程監(jiān)理，建設(shè)單位必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。
?。ǘ┕こ瘫O(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和委托合同，代表建設(shè)單位對工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資實施監(jiān)理，對整個工程建設(shè)尤其是工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
九、執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，加強工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)督
?。ㄒ唬┲攸c項目建設(shè)單位以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位，必須執(zhí)行有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。
（二）工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，依法加強對重點項目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的強制性監(jiān)督檢查。
?。ㄈ└骷壗ㄔO(shè)主管部門和項目主管部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強對重點項目建設(shè)的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，對在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理，并依法追究有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
十、執(zhí)行工程竣工驗收及竣工驗收備案制度
?。ㄒ唬┲攸c建設(shè)項目必須執(zhí)行工程竣工驗收及竣工驗收備案制度。重點建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位必須按規(guī)定組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗收。未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。
?。ǘ┙ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件按項目隸屬關(guān)系報建設(shè)行政主管部門和項目主管部門備案。
十一、執(zhí)行重點建設(shè)項目情況月報表制度和重大情況報告制度
?。ㄒ唬└髦攸c項目建設(shè)單位必須執(zhí)行項目情況月報表制度。各項目建設(shè)單位必須在每月5日前，將上月工程建設(shè)情況報省建設(shè)廳基本建設(shè)處和省計委投資處，具體按《重點建設(shè)項目情況月報表》要求填報。
（二）各重點項目建設(shè)單位、施工單位必須執(zhí)行重點項目建設(shè)重大情況報告制度。項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題，尤其是工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)問題，必須按規(guī)定及時向有關(guān)部門和省建設(shè)廳報告。對弄虛作假和隱瞞不報的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和項目法定代表人的責(zé)任。
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